作者：梁满艳 周坤
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发展壮大新型农村集体经济是实现乡村振兴的必由之路,也是新发展阶段巩固党在农村执政地位、增强农村基层组织凝聚力与战斗力的重要保障。2023年中央一号文件提出“办好农村的事,实现乡村振兴,关键在党”,关键在充分发挥基层党组织的领导核心作用,通过建立健全四大机制,把党的组织优势转化为发展农村集体经济的行动优势,不断推进新型农村集体经济发展壮大。
党建引领机制:建强基层党组织引领新型农村集体经济发展
农村基层党组织是农村群团组织、经济合作社等各种组织和工作的领导核心。“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓,增强基层党组织的凝聚力,提高村级组织服务群众的能力。”建强基层党组织,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用势在必行。一方面,要推行“内挖外拓”机制,建立党建带头人和经济带头人的“双带头人”制度,派强用好驻村第一书记和工作队,实施村干部素质能力提升行动,努力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强的村级干部队伍。另一方面要在主题教育中,把党员身份职责与入党志愿、党的宗旨意识、乡村振兴工作高度结合起来,激励引导他们在村级集体经济发展中发挥“头雁”和骨干作用,使村党组织真正成为引领集体经济发展的坚强堡垒。与此同时,要用好党建考核“指挥棒”,把发展村级集体经济作为“书记工程”,纳入党建责任考核、村“两委”干部年终绩效考评、述职评议考核的一项重要内容,切实增强村级集体经济发展的内在活力。
政策保障机制:用活用好相关政策助推新型农村集体经济发展
近年来,中央出台了一系列有关壮大村级集体经济的政策与制度。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中提出:“以差异化扶持政策为导向,实行分类施策、重点推进,增强集体经济发展活力和实力”。“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提出“深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济”;2023年的中央一号文件中指出“探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济”。结合这一系列关于新型农村集体经济发展的政策,村两委和村集体经济负责人要充分利用政策支持和财政倾斜,一方面要统筹整合资产、资源、资金,引导支农、扶贫、产业等各类项目向村级集体经济发展项目适度倾斜。通过落实完善财税减免优惠、土地优先安排等利于农村集体经济发展的各项优惠政策,形成资金、信息、技术等各类资源的叠加效应,增强“输血”功能,持续为壮大村集体经济提供保障。另一方面要完善激励机制,为村集体经济的发展作出重大贡献的基层干部、村民予以奖励,充分调动广大村民、基层干部参与新型农村集体经济发展的积极性。
人才驱动机制:激发乡村人才活力促进新型农村集体经济发展
人才兴则乡村兴,增强内生发展动力,以人才赋能新型农村集体经济发展是重点工程。首先基层党组织要高屋建瓴,以“领头雁”工程为抓手,实施乡村振兴人才支持计划,外引内培,聚才育才,着力建设一支以本土人才为基础、广聚海内外的“三农”人才队伍,通过政策倾斜、资金扶持、培养锻炼、技艺传承等,鼓励致富带头人、本土大学生等“乡土人才”返乡就业创业。其次,衔接好人才项目,创造大学生、退伍军人、外出务工等人群创造返乡发展的良好环境,继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”“特岗计划”“国培计划”,实施“大学生乡村医生”专项计划。第三,要打好“乡情牌”鼓励乡贤以及退休人才回嵌乡土,充分发挥域内企业家、域外专家在推动农村经济社会发展中的带头带领作用,把他们在外积累的经验、人脉、资金带回农村建设家乡。第四,加强人才培养与使用。实施高素质农民培育计划,开展农村创业带头人培育行动,大力发展面向乡村振兴的职业教育,加大“三农”领域实用专业人才培育力度,提高农村专业人才服务保障能力。
抱团联动机制:创新发展模式推动新型农村集体经济发展
新型农村集体经济的发展壮大,不能“单打独斗”,必须要抱团联动。为此,乡党委、政府要强化领导责任,牵头成立村集体农民专业合作社和经济合作社,因地制宜发展集体所有制性质的农业产业,通过入股分红、土地流转、提高劳动收入等方式共享新型农村集体经济发展的收益,激发村民的内生动力。借助宣传把现代市场理念融入村干部、村民的观念中,结合各村资源禀赋,“盘活存量、做足增量”,采取“党支部+市场”的方式,引入资本和技术实现“以企带村,以村带企”,探索“党组织+龙头企业+合作社+农户”,引导村民小组积极探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型等加快发展村级集体经济的新路子,促进新型农村集体经济向现代化企业转型,在向市场化发展的同时要将党的领导贯穿于新型农村集体经济发展的全过程,建立有效的监督机制,充分发挥基层党组织在新型农村集体经济发展中的引领作用。
全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。充分发挥基层党组织在促进农业农村现代化、乡村振兴战略中的作用,需要不断探索基层党建引领新型农村集体经济发展的有效机制,在保方向、强基础、重驱动、促联动中建设宜居宜业和美乡村。
作者分别系湖南工商大学马克思主义学院副教授,硕士生导师；湖南工商大学马克思主义学院硕士研究生。
本文为2021年度国家社科基金项目“新发展阶段农村基层党组织乡村振兴领导力研究”(项目编号:21BDJ068)阶段成果。
来源：光明网
